双轨供房二次房改重庆打样.源泉

截至目前重庆，这座远在千里之外的城市，最近一直刺激着辽宁省退休干部李明的神经。每天上浏览重庆，竟成了他的一个习惯。

李明热情关注的是重庆推行的一项“新政”—这座西部大城正在探索双轨制供房体系，提出10年将建4000万平方米公租房。

外界评价认为，这一举措如得以顺利实施，目前国内房屋供给主要由市场提供的单一供房体系，将在重庆被率先打破。

重庆这一“新政”，竟和 0余位全国人大代表在今年刚闭幕的两会上提出的“二次房改”议案不谋而合。后者已正式列入全国人大议案，现由全国人大财经委员会督办。

“二次房改”议案的原创者和推动者就是61岁的李明。在他看来，重庆的住房保障建设，对我国“二次房改”无疑开了一个好头，“二次房改应以重庆为样本”。

公租房新政

月28日，重庆北部新区鸳鸯组团的一处工地，在细密的阳光下充满喧嚣：46台运送土石方的工程车来回奔跑，16台大型挖掘机挥动着铁臂，12台推土机忙个不停。这里正在建设重庆市首个公共租赁房项目。

这是一个占地700亩、配套齐全的现代小区，全为高层电梯房，户型面积为 平方米，总建筑面积100万平方米。一个月前，项目正式动工，今年底将向社会投放20万平方米的住房。

同样位于北部新区大竹林街道的第二个公共租赁房项目，也于 月2 日动工。此项目占地800多亩，将建设约2万套公共租赁房。

按照重庆市政府今年春节后第一次常务会的决定，2020年前，该市将完成4000万平方米的公租房建设任务，主城、远郊区县各2000万平方米，其中主城区公租房建设数量为 .5万套。

重庆把公共租赁房界定为：在住房市场化大背景下，由政府提供政策支持，限定套型面积和提供优惠租赁价格，由国有企业持有产权，面向在本市就业的无住房人员或住房困难家庭租赁的房屋。

更通俗的说法是，这些公租房专供刚毕业大学生、进城农民工、城市低收入者，甚至外地来渝人员租住，“只要在本市无住房、有稳定就业岗位和收入来源均可申请，不受户籍限制”。

对于重庆广大中低收入市民来说，这一幸福来得太突然：公租房政策从提出到实施，只用了两个多月时间。

2009年12月20日，重庆召开全市经济工作会议，市委书记在会上强调，解决住房保障是一个重大的民生工程，“要让城乡老百姓都有房子住”。今年1、2月期间，重庆市召开了五次专题会研究部署公租房问题。

4000万平方米是一个庞大的体量。一个可资对比的事实：在销售旺盛的2009年月，重庆主城区的商品房销售面积为1600万平方米。

如此规划，一经抛出便引来全国哗然，外界称其开了国内大规模推出公租房的先河。在今年全国“两会”上，重庆市长 不断被追问此举的深层内涵。

“我们这么做的目的是，想探索将重庆城市住房供给体系由原来主要由市场提供的单轨制，转变为政府保障和市场供给并举的双轨制。” 接受媒体采访时表示。

他说，我国城市住房制度，从上世纪50年代到80年代，实行主体由公房配置，最大的问题是房屋供应不足；从上世纪90年代开始，逐渐形成主体由商品房供给，这又导致许多中低收入家庭买不起房。实践证明，具有保障性和商品性的双重属性，完全由政府保障或完全市场化的“单轨制”制度安排都存在缺陷。

一个社会，一般都存在 0％左右的低收入群体。解决这部分群体的住房问题，既不能走计划经济、福利分房的老路；也走不通市场调节、商品购置的新路。如何解决？

“这需要政府用保障制度方式来配置。” 说，公租房恰恰可以形成有效的补充，使那些暂时买不起房、但又不属于廉租房保障对象的工薪阶层、外来人口等群体能够通过租房解决住房问题，房租可比市场价格低40％左右。