前车之鉴电改波澜电力巨头危机重生生存

加州改革始于1996年，在此之前，PG E（太平洋天然气与公司，Pacific Gas and Electricity Company，简称 PG E ）、SDG E（圣地亚哥天然气和电力公司，San Diego Gas and Electric Company，简称SDG E）、SCE（南加州联合爱迪生公司，Southern California Edison Company，简称SCE）三大公用事业公司集发、输、配、售一体，提供加州近80%的电力供给，以固定的费率向用户提供捆绑服务。

90年代初期，加州工业用户指责垂直一体化垄断性的电力市场是高电价的罪魁祸首，加州电力价格比其他州高出50%。随着美国议会通过《能源法案》（1992），掀起电力工业去管制化大幕，1996年，加州通过Assembly Bill 1890法案（AB1890），加州境内开始进行电力市场去管制化改革。

2000年6月，加州天气异常炎热，用电负荷直线上升。与此同时，PG＆E、SDG＆E和SCE 加州三家主要电力事业公司陷入财务危机，备受煎熬。

三大 在电力危机中经受了何种磨难？ 三大 如何渡过危机？危机之后 三大 各项业务都被严格监管，输配售一体如何运营？面对售电市场新进入者， 三大 何以先阻挠后放弃？

1、电力危机重创

加州颁布AB1890法案非常重要的一项改革重点是打破垄断，要求 三大 分离输、配、售业务，出售发电资产。当时，PG＆E和SCE被强制要求出售50%的化石燃料电厂，加州政府鼓励两家公司出售全部的发电资产。到2000年危机发生之时，PG＆E、SDG＆E和SCE出售了全部的化石燃料发电厂，只保留核电、水电。

在售电侧，加州允许公用事业公司的售电部门参与售电业务，但根据AB1890法案，在去管制化的四年过渡期内，零售市场电价被冻结，以便PG＆E、SCE和SDG＆E收回搁浅成本。同时，加州引入ESP（电力服务商，即售电商，Electricity Service Provider，简称ESP），允许其他ESPs进入零售市场，PG＆E、SDG＆E和SCE等IOUs（投资者所有公用事业公司，Investor Owned Utilities，简称IOUs）不再是唯一电力服务商，用户可以和ESPs直接签订购电合同，ESPs代表用户在电力批发市场购电。同时IOUs被要求向所有其他发电商、批发市场商人、ESPs开放输电和配，联邦能源监管委员会（Federal Energy Regulatory Commission，简称FERC）和加州公用事业委员会（California Public Utility Commission，简称CPUC）负责输、配费率监管。

加州当时的电力市场设计是电力交易和调度分开，前者在电力交易所（Power Exchange，简称PX）完成，后者由加州独立系统运营商（California Independent System Operator，简称CAISO）负责。此外，批发市场设计不允许公用事业公司、售电商与发电商签订长期合同，所有的电力必须在PX现货市场进行交易。

在安然等能源公司的大力推动下，加州电力市场迅速上马。经过短暂的平稳运行后，加州电力批发市场电价在2000年失控，批发市场价格暴涨，但无法传递到消费端。

当时，90年代后期兴趣盎然且野心勃勃打算进入加州电力市场的ESPs有 00多个，但到了2000年之时，仅剩下 0余个。市场中的主要供电商仍是 三大 PG E、SCE和SDG E。批发市场电价失控上涨， 三大 别无选择，只能继续购买高价电，在零售市场以固定费率出售。

不到一年的时间，PG E、SDG E和SCE负债累累。2001年4月，PG E申请破产保护，PG＆E估算自2000年6月起，其在批发市场未偿付的购买电力支出已经达到90亿美元。SDG＆E和SCE也都面临巨额债务。

州长戴维斯宣布加州进入紧急状态，政府层面出手 救市 ，紧急出台AB 1X法案，让水资源部（Department of Water Resources，简称DWR）签订了一份4 0亿美元的跨境电力大单，以保证PG E和SCE的电力供应；此外，政府让CPUC调整售电侧费率，两次加码售电费率，以弥补 三大 的亏空，多方面协调 三大 渡过危机。

旋即，PX被叫停，现货市场停摆，售电侧开放被 拦腰截断 ，加州电力工业改革步伐也全面停滞。

2、 三大 涅槃

1998年4月，竞争性批发市场和零售市场开始运行。

当比较平稳时，电价接近边际成本，市场能够实现比较充分地竞争。但当时，一方面电力需求增加，另一方面，加州十余年未建新电厂、天然气价格陡升、持续干旱水电乏力、有的能源公司虚报故障等多种原因造成供不应求的局面。发电商坐地起价，用户侧又缺乏响应，随之而来的是批发市场电价一路水涨船高，2000年4月至12月，月平均市场批发电价从$50/MWh上涨至$400/MWh。

此时的PG E、SDG E和SCE仍在苦苦支撑，出于对电价下跌以及政府会采取危机处理措施的考虑，PG＆E公司选择继续等待，仍以高价从批发市场购电。而SDG E则提前收回搁浅成本，解除了零售市场电价管制，将高昂的电价转移给消费者。

SCE公司由于公司规模小于PG＆E，并且加州政府在PG＆E申请破产保护后，将零售电价调高了46%，SCE因此得以渡过难关。

而PG＆E最终因为负债过高，信用等级一降再降，发电商出于风险考虑，不敢再向PG＆E售电，最终PG＆E在2001年递交破产申请。

2000年的加州电力危机让PG＆E、SDG＆E和SCE元气大伤。

但三大仍必须是 三大 大多数ESPs退出市场，仅剩下20余个，它们的主要服务对象还是工业用户。绝大部分居民用户、大多数工业用户重新划归 三大 。

自此，加州电力市场进入十年恢复期。