将于2017年10月日在杭州云栖小镇举办缘由

  今年最有可能在能源行业准入和行业结构、价格构成机制、政府调控和监管等方面出台改革措施。在实行市场准入 负面清单 制度、加快市场化改革步伐、健全和完善基本市场制度、能源行业混合所有制改革等方面也许有较大的突破。

对于能源体制的定义或范畴，当前社会存在一定的认识误区，即简单地将能源市场主体竞争结构和关系，将能源体制改革仅仅理解成打破垄断，价格形成或者重组能源局等方面的改革，这类认识不够全面。准确地说，能源体制是指一定区域内(通常为一个国家)能源行业或能源领域内资源配置的具体方式、市场运行和监管制度模式等各种关系的综合，包括 能源市场基本制度 、 能源市场竞争结构 、 能源市场运行机制 和 能源市场管理与监管体制 四大构成因素，所以，能源体制改革应包括上述四大构成因素全方位的改革。

2015年是 12五 的最后一年，也是推动能源体制改革落地的行动之年，一些重大改革措施将会出台。初步判断，今年最有可能在能源行业准入和行业结构、价格构成机制、政府调控和监管等方面出台改革措施，某些方面也许有较大的突破。

1是能源行业可能将实行市场准入 负面清单 制度，行业进入壁垒将得到有效消除。

十八届三中全会通过的全面深化改革决定要求 实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单以外领域 ，目前，上海自贸区正在进行 负面清单 制度试点。按照今年经济体制改革整体部署，国家也许公布实行市场准入 负面清单 制度的具体实行意见或方案，全国范围内将全面推行市场准入 负面清单 制度。作为行业垄断程度高，市场竞争不充分，政府干预过多，市场准入门槛高，竞争地位不平等的能源行业来说，最有必要也最应该实行 负面清单 制度。

二是加快能源行业市场化改革步伐，逐步打破部份环节或领域的垄断局面，价格日趋市场化。

首先，2015年，油气体制改革将成为能源体制改革的重中之重，在油气产业上、中、下游，可能均会出台一些改革措施：在上游环节，在国务院授权下，由国土资源部对准入资质做出新的符合当今实际和改革要求的解释。在油气区块的取得资质上，修改之前的行政授予方式，以页岩油、页岩气或新增常规油气区块为突破口，采取招标方式，允许其他经注册登记合法的石油公司进入。在中游环节，对运输管网来讲，现阶段将三大石油公司所建管网，分拆出来建立新的管网公司的可能性不大，可以按照 财务独立 业务独立 产权独立 三步走的战略逐渐推动管道业务与生产、配气、销售业务分开，并向第三方公平提供输送和储运服务，出台《油气管网设施公平开放监管办法》的具体实施细则。对储备库来讲，放开投资准入限制和价格管制，引入社会资本多家投资、多家经营，并执行独立核算。在下游环节，放开成品油经营批发资格限制，改变当前城市天然气特许经营机制，改成许可经营制，以促进竞争。

在油气价格机制方面，考虑到成品油定价改革相对比较成熟，社会适应性强，改革难度相对较小，可以试点将成品油定价权下放给企业，并由第三方机构发布国际原油价格权威信息，增强透明度。尽快实行天然气价格并轨三步走策略，将增量气和存量气价格并轨后，像深圳改革试点一样择机选择上海、新疆等地实行天然气价格形成机制改革试点，探索天然气输配气价改革经验。另外，建议在川渝地区或新疆试点展开能源综合改革试验区，打破垄断，放开价格管制，进行全方位、系统性的改革，以能源改革推动经济发展。

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