中国全国压缩文件190万泛滥文山下多少越权错

全国压缩文件190万，泛滥“文山”下多少越权错位?

鲜红庄重的抬头、盖红印章的文尾，本该严肃权威的政府公文，却不时让民感叹也是醉了：有请求将犯罪嫌疑人取保候审的，有批评食堂菜里没有肉的，有要求完成罚没与年终奖挂钩的

不止文件内容奇葩，文山泛滥程度更是触目惊心。群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩各种文件190.8万个。按每个文件1张A4纸保守估算，连起来长度达566公里，厚度相当于50层摩天大楼。一些地方公权乱用、滥用的尚方宝剑背后，既暴露出严重的官僚主义，也暴露出依法治国观念淡薄的畸形权力观。

有鉴于粤商很低调百万文件漫天飞　　多少红头惹闹剧

全国压缩文件190.8万个，下降26.7%，意味着压缩前文件超过700万个。按一年250个工作日计算，相当于每天发文5000个。漫天的文件中，有多少是具体落实办事的?又有多少只是为了喊一嗓子的?

内容空洞、没有实质意义的文件在公务机关屡见不鲜。你一个传达上级通知，我就一个精神贯彻落实;上级出重要指示，下级就情况简报，结果就变成你发文我发文大家发文，你通知我传达无人落实。

作为特有词汇，红头文件本是对权力机关或部门下发的规范性文件的俗称，然而，各种文件滥发闹剧的上演，引发重重质疑：制定不规范，极易成为一些地方政府滥用公权的又一缩影。

出格文家规大于国法。在依法治国的框架下，红头文件不能僭越法律的底线。然而在一些地方，黑头(法律)不如红头，红头不如笔头(领导批示)，行政意志与法律较劲的现象至今未绝。

2014年4月，帖曝出湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形式，请求将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审，事件最终以当地坚决杜绝告终。

创收文发文创收争利，成部门自留地。最近曝出的河南省工商局下发文件，对罚没收入要求承包到人、实地跟进，与各项经费福利挂钩。文件沦为一些部门创收的自留地，公权打劫的现象并非个案。

掐架文部门文件打架，企业遭殃受罚。部门政策限于各自的小圈子，出现本位化、利益化倾向，没有站在国家层面上宏观思考，最终买单的却是企业和消费者。

文山高耸权为径　红头无穷利作怪

如果仅仅是数量繁多的文山，一句压缩精简即可解决问题。而笼罩在文山过多、过滥背后的根本，却是红头文件权力无边界、程序不规范、主体常越界、落实无监管的尴尬局面。

遇事不辨缘由，发文就是工作。一些基层单位对行政权力认识不清，碰到事情不问是否合适，以发文表示重视，以发文开展工作。以特急电文的形式某地团委为快女拉票;工商局发文拉票，以确保其局长获得杰出经济人物贡献奖;江西赣州市章贡区沙河镇纪委发红头文件批食堂拆迁任务重，菜里却没肉该管的、不该管的，都先发文，暴露文件制定不规范、权力无边界的乱象，公章沦为公权滥用的尚方宝剑。

发文程序不清，文件随意制定。某地协会打着当地质监局的旗号，向企业发入会邀请函和调查通知，被质疑是拉虎皮扯大旗。上海交通大学公共行政系副教授陈永国说：每个红头都有章，每个章后都有权。大大小小的红头后面，有的往往是个别领导、少数部门拍脑袋，程序不清、缺乏制约。

文件期限不明确，落实我行我素。河南新郑一商户跨区用盐，因违反《河南省盐业管理条例》饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐而被罚款。事件虽以道歉、退罚款和还盐告终，但有违客观实际的红头文件条款何能威力依旧?5月陕西就规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，直到10月有景区才开始执行文件早早发出、落实姗姗来迟的事例并不鲜见。

莫让文山折政府威信、损百姓权益

挂着鲜红的章子，喊着重视落实的号子，红头文件层出不穷的现象背后，不仅影响文件的权威性，更降低了行政效率，削弱了政府的公信力。习惯性发文的思维，短期看是重视，长期看会形成懒政惯性，结果是不发文不研究，不开会不落实。

近年来，全国开展了多次清理活动。2010年，国务院出台《关于加强法治政府建设的意见》规定，对与上位法不一致，或相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，及时修改或废止;今年《行政诉讼法》修订草案中，为遏制红头文件滥发之势，确立了对规范性文件附带审查制度。

专家认为，对文山的争议焦点，一方面是一些公共权力越权错位，超越自身权限管了不该管的事;另一方面是该管的没有落实，文件执行力打折扣。

陈永国建议，需建立相应的红头文件出台法律审查程序，为文件的下发设立安全阀门;谁签发谁负责，建立健全追究机制，才能及时纠正为了审批、许可、收费等目的，导致文大于法的问题。

而出现新婚夫妇办准生证奔波两地长达三年无果、拿着红头文件、材料齐全，就是办事无门等情况，则是文件执行不力造成百姓权益受损。上海社科院法学所副所长殷啸虎提出，要杜绝红头文件打架、以文件落实文件的情况，减少部门利益争端，要设立明确部门职能和解决行政执法争议的规章制度。强化既定文件的落实和执行，做到无事不发文，发文必百度这才热身完毕准备下场角逐。搭载百度易平台的戴尔落实。( 周琳、朱翃)