改新电改方案将落地社会平均电价或先降后升

据了解，《关于进一步深化改革的若干意见》(以下简称 新电改方案 )获国务院常务会议原则通过，下一步将交由中央全面深化改革领导小组讨论，待批复后择机发布。这意味着 啃硬骨头的改革 终于要在2015年正式拉开帷幕。

其中，配售电业务的放开成为备受关注的亮点，包括高新产业区、发电企业、公共服务行业公司、分布式电源用户、社会资本成立的独立社交这方面都是有售电企业等五类主体有望获得售电牌照，分羹万亿级别的市场。

而按照新一轮电改积极稳妥、分步有序推进的原则，作为最关键一环的输配试点将扩围，售电侧改革等部分重大改革事项则先进行试点再全面推开。业内人士认为，改革后全社会平均电价或将先降后升，城乡居民领域将是改革最大 硬骨头 。

放开 售电侧市场可创万亿收入

2002年，国务院下发《体制改革方案》(即 5号文 )，提出 厂分开、主辅分离、输配分开、竞价上 的四大改革任务，电力体制改革由此开端。但是，截至目前，只有厂分离基本实现，主辅分离仍不彻底，输配分开尚无时间表，竞价新浪公司预计2009年第一季度的营收总额将在7300万美元至7700万美元之间上以及电价市场化更是遥遥无期。

据了解，在经历了企业、发电公司、地方、国资委等相关各方多次征求意见后， 新电改方案 的核心思路是：有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本开放配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发供电计划，推进交易机构独立运行。此外，进一步强化政府监督，进一步强化电力统筹规划，进一步强化和提升电力安全高效运行和可靠供应水平，建立健全电力行业 有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效 的市场体制。

新方案基本还是沿着管住中间放开两头的市场化改革方向走，其中配售电业务的放开成为备受关注的亮点。但是与5号文相比，措辞上保守很多，而输配分开和调度独立暂时没有列入此轮改革任务，只是提到要继续深化对区域电建设和适合我国国情的输配体制研究。 一位参与新电改方案讨论的人士在接受采访时表示。

新电改方案 明确提出，逐步向符合条件的市场主体开放增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式改革配电业务。同时有序推进售电侧市场改革，允许符合条件的高新产业区或经济开发区组建独立的售电主体直接购电、允许社会资本投资成立独立的售电企业、符合条件的发电企业投资和组建售电公司进入售电市场，允许拥有分布式电源的用户或微系统参与电力交易，鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务。